發(fā)布日期：2017-11-01 點擊量：
十九大后生態(tài)環(huán)境的變化：8個要點你應該知道
十八大以來，我國污染治理力度前所未有，生態(tài)環(huán)保也發(fā)生了前所未有的變化。10月23日下午，十九大新聞中心舉行記者招待會，環(huán)保部黨組書記、部長李干杰介紹了踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國有關(guān)情況，并回答記者提問。那么，在新時代下，我們身邊的生態(tài)環(huán)境會怎樣變化？
十九大報告對生態(tài)文明著墨頗多，提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。
2017年10月23日下午，十九大新聞中心舉行記者招待會，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)保部黨組書記、部長李干杰介紹了踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國有關(guān)情況，并回答記者提問。
十九大之后，我們身邊的生態(tài)環(huán)境會怎樣變化？南方周末記者為你梳理出了以下要點。
要點1：更好的空氣
2035年P(guān)M2.5都應該達到35微克/立方米
“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)?！崩罡山苷f，“對于大氣環(huán)境質(zhì)量來講，恐怕不僅僅是全國平均水平，包括我們的一些重點區(qū)域，PM2.5年均濃度都應該達到每立方米35微克/立方米?！?/span>
35微克/立方米正是我國環(huán)境空氣質(zhì)量的標準，這意味著，到2035年，全國空氣質(zhì)量基本上都要達標。
十九大報告中提出要持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，過去是叫“打好”，現(xiàn)在是叫“打贏”，意味著比過去有更高的要求。
怎么個打贏法？確保到2020年，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃里面設(shè)定的目標一定要實現(xiàn)——全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達到80%以上，以2015年為基數(shù)，未達標城市PM2.5的濃度要平均下降18%。
李干杰說，大氣污染防治方面確實還存在不少問題，包括空氣質(zhì)量離老百姓的期待和要求有較大差距，重點地區(qū)、重點時段的污染程度更加嚴重，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以公路運輸為主的運輸結(jié)構(gòu)盡管有進步但總體不理想，環(huán)保的工作壓力沒有效傳導到位。
目前，環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了秋冬強化治理大氣污染的方案，并且在每個地級市派駐一個專家組，區(qū)域環(huán)保機構(gòu)也在成立中。
要點2：環(huán)保督察力度不改
正研究制定督察相關(guān)法規(guī)，未來國家和省兩級聯(lián)動
十八大以后，中央環(huán)保督察成為生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措。自2015年底從河北開始試點，到十九大之前已經(jīng)實現(xiàn)了31個省區(qū)市的全覆蓋。
督察的成效如何？十九大報告指出，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。
李干杰說，四批中央環(huán)保督察過程中，一共受理了群眾的舉報13.5萬件，向地方交辦了10.4萬件，10.2萬件已得到辦結(jié)，其中8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問題，得到了較好解決。
中央環(huán)保督察促進了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，同時促進地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善，地方加快制定的相關(guān)法規(guī)制度初步統(tǒng)計有三四百項。
督察力度會不會減弱？污染企業(yè)是否還會沒督察就偷排？
李干杰說，堅持督察力度不改不會有任何疑問，環(huán)保部正在牽頭抓緊完善相關(guān)機制和配套措施，研究推進有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，把這項有效機制納入法制化、規(guī)范化的軌道。
此外，國家督省、省督市縣，前者的體制機制已經(jīng)基本健全，省督市縣如何做？地方即將建立省級環(huán)保督察體系，正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項制度抓緊推進，未來國家和省兩級聯(lián)動，使得督察發(fā)揮更大更好的作用。
要點3：山水林田湖草一體的大環(huán)保
設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在回答記者提問時說，總體來看，我們經(jīng)濟體制改革進展還是比較快的，但生態(tài)文明體制改革相對滯后。他提到，整合體制機制的難度較大，生態(tài)保護和環(huán)境治理中，部門職責交叉的問題還沒有根本解決。
十九大報告提出，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。
楊偉民舉例，過去涉及自然資源管理的部門幾乎都各自設(shè)置了自己管理的保護地，數(shù)量很多、面積很大，但監(jiān)管不到位，有些形同虛設(shè)。此外，一塊國土，可能被不同的部門規(guī)劃成不同的用途。而空間治理體系是國家治理體系的重要組成部分，如何進行空間治理，必須有個統(tǒng)一、完整的空間規(guī)劃為依據(jù)。
國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，或?qū)拇蟓h(huán)保的角度突破生態(tài)環(huán)境保護的政府職能相對分散、開發(fā)和保護由同一個部門在做的既有難題。
大環(huán)保還體現(xiàn)在十九大報告提出的另一舉措中，即堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)的治理。
楊偉民解釋，山水林田湖草是一個生命共同體，要想真正保護好耕地，必須同時、同步保護好其他自然生態(tài)空間。目前，包括，土地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源都實行了總量管理制度。
要點4：環(huán)境與經(jīng)濟為正相關(guān)
堅決反對“一刀切”
當被問到環(huán)保是否增加了失業(yè)率、影響了經(jīng)濟時，李干杰說，要說對企業(yè)局部的、微觀的影響一點都沒有，那是不可能的。但是從長遠看、從宏觀上看、從大局上看，是沒有影響的。加強環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)的。
李干杰說，在中央環(huán)保督察的過程中政府緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)開展中央環(huán)保督察的省份，經(jīng)濟各項指標沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。
至于就業(yè)率問題，李干杰則回復，中國主要城市的調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)降到了近些年最低的水平，如果加強環(huán)境保護影響了就業(yè)，則不會有如此表現(xiàn)。
針對有媒體報道稱環(huán)保搞“一刀切”的問題，李干杰說，不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是堅決反對的，即使個別地方發(fā)生過，都第一時間得到了糾正。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值，又嚴重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。
要點5：不要讓土壤污染
對米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響
李干杰介紹，相對大氣污染、相對水污染來講，土壤污染的防治難度更大，但有關(guān)法律法規(guī)又比較薄弱，甚至可以說之前是一個空白狀態(tài)。2016年頒布“土十條”后，法律法規(guī)和全國土壤污染狀況詳查都在積極推進。
今后，在農(nóng)用地分類管理方面，由農(nóng)業(yè)部牽頭在天津、湖南、湖北、遼寧這等地開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃分試點，同時農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土資源部等部門聯(lián)合印發(fā)《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，在湖南的長株潭等地區(qū)推動輪作休耕試點工作。
在建設(shè)用地準入管理方面，住建部、國土資源部、環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合部署利用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門信息共享。北京、天津、上海、重慶等地已經(jīng)率先建立了污染地塊名錄，一些地方還陸續(xù)發(fā)布了土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強執(zhí)法，嚴控新增污染。
土十條提及的試點示范也在積極推進之中，力爭像大氣和水一樣，在土壤污染防治方面盡快見到一些成效。“至少不要讓土壤污染對我們的米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響，不要對老百姓的身體健康產(chǎn)生不良影響，并且通過努力加快修復治理，使得這塊領(lǐng)域盡快得到明顯改善”。李干杰說。
要點6：治理農(nóng)業(yè)污染
防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
楊偉民認為，過去確實存在著重視工業(yè)和城市污染防治，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治投入的力量、投入的資金相對來講是不夠的，但最近這五年來這種情況有了很大的改善。
李干杰說，農(nóng)業(yè)污染治理某種意義上形成了生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中的一塊短板中的短板。十九大報告中，明確提出要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，這等于給我們打響了發(fā)令槍、吹響了沖鋒號，環(huán)保部將會同相關(guān)部門推進這項工作。
在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善方面，農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施以來，中央財政就投入了375億元，一共整治了11萬個村莊，大約有2億農(nóng)村人口從中受益，推動了整個農(nóng)村的污染防治工作、生態(tài)環(huán)境保護工作。
據(jù)介紹，計劃到2020年，農(nóng)村環(huán)境綜合整治將完成20萬個村，達到我國所有行政村的1/3左右。除此之外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管也將加強，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移作為重點工作正在推進。
要點7：修護長江
縣級以上1320處集中飲用水水源地全面整治
十九大報告提出來，要以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。
自2016年5月開始，環(huán)保部在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)組織開展飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，共排查319個地級以上集中式飲用水水源地，累計排查上報環(huán)境違法問題490個。
李干杰介紹了行動，在氣候條件、水文氣象條件沒有發(fā)生很大的變化的背景下，2017年1-9月份，長江經(jīng)濟帶流域I-III類的水質(zhì)比例同比提高了4.3個百分點，劣V類比例下降了0.8個百分點。
但他同時表示，長江經(jīng)濟帶的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多，沿線重化工布局比較密集，農(nóng)村面源污染比較突出，一些淺灘濕地這些年遭到一些損害和破壞，對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的維持產(chǎn)生了一些不利的影響。
在推進《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的同時，還準備用兩年時間，對整個長江經(jīng)濟帶所有縣級以上1320處集中飲用水水源地全面進行整治。
要點8：發(fā)展綠色金融
行業(yè)潛力仍然巨大
十九大報告提出，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融。2016年由人民銀行會同有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)的關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見已做出部門分工，各項措施正在落實中。楊偉民表示，中國在利用市場機制促進綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。
楊偉民介紹，目前綠色金融發(fā)展已經(jīng)取得了初步的成效，2017年1-9月，我國共發(fā)行貼標綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，這在國際上還是處于領(lǐng)先地位。
截止2017年2月，21家主要金融機構(gòu)綠色信貸余額7.51萬億元，比重和增長速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右，涌現(xiàn)出綠色指數(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新型產(chǎn)品，為投資者提供了更多的市場選擇。
一些改革也在推進過程當中，財政部門正在研究制定國家綠色發(fā)展基金方案，有關(guān)部門主要是證監(jiān)會正在研究上市公司環(huán)境信息的披露怎么樣進一步提升；人民銀行會在一些地區(qū)組織開展綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)等一些重大措施；中國已經(jīng)與其他一些國家開展合作，如中英、中法財金對話，以及綠色金融合作等等。
不過，相對于龐大的綠色市場發(fā)展要求來看，綠色金融發(fā)展仍然不足，楊偉民預計未來的潛力巨大。
