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      • 水環(huán)境步入綜合治理時代

        發(fā)布日期:2017-09-29   點(diǎn)擊量:

      • 在政策驅(qū)動和需求升級的雙重加持下,單體項目治理時代退出歷史舞臺,水環(huán)境綜合治理大勢所趨。盡管缺乏系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計,水環(huán)境綜合治理市場空間體量仍在急劇放大。在系統(tǒng)思維的指引下,通過多專業(yè)融合、多技術(shù)手段應(yīng)用、多部門協(xié)同,統(tǒng)籌解決水資源問題。

        傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主,在系統(tǒng)思維下,城市水綜合管理被賦予新鮮血液,按海綿城市理念將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統(tǒng),實現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以問題為導(dǎo)向,以污染總量控制為依據(jù),以實施排污許可手段,并行風(fēng)險控制。

        “今年,我們將共同迎來一場水環(huán)境領(lǐng)域的驗收考試,在‘水十條’落地實施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),在政策驅(qū)動和需求升級的雙重加持下,單體項目治理時代退出歷史舞臺,水環(huán)境綜合治理大勢所趨,萬億級市場空間即將釋放。”在近日召開的“2017(第九屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上,國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍如是說。

        事實上,傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位是比較尷尬的。此前國家發(fā)布的“水十條”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)污水治理、污泥處置、再生水利用、農(nóng)村污水處理等九個內(nèi)容,都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,支撐空間小,環(huán)保行業(yè)想成為支柱產(chǎn)業(yè)仍然是個未知數(shù)。

        不過,在國家環(huán)保技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍看來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然有很多機(jī)會成為支柱,目前機(jī)遇和拐點(diǎn)已現(xiàn),水環(huán)境綜合整治將承載發(fā)展使命。

        缺少頂層設(shè)計

        在我國,與水污染治理相關(guān)的行動計劃非常多,但水環(huán)境治理的頂層設(shè)計究竟是什么?目前還沒有一個明確的說法。

        上世紀(jì)70年代,美國就作了詳細(xì)的城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計。1972年,美國將《水污染防治法》改為《凈水法案》,并提到1983年以前實現(xiàn)可漁、可游、可獵的國家水質(zhì)目標(biāo),在后來修訂的法案中,又明確地下水水質(zhì)目標(biāo)就是生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),即美國地下的每一滴水,都可以隨時取來飲用。

        “美國水體可以飲用,也可以游泳以及垂釣,這是公眾的權(quán)利。綜合以上可以看出,美國的整個水環(huán)境治理是有明確頂層設(shè)計的?!敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣說,“我國雖然已經(jīng)做了大量的工作,制定了多項行動計劃,也大大推進(jìn)了我國水污染防治的綜合進(jìn)程,但依然缺少頂層設(shè)計?!?/span>

        王洪臣指出,城市水系統(tǒng)包括城市供水系統(tǒng)、城市污水系統(tǒng)、城市雨水系統(tǒng)和城市水環(huán)境,供水系統(tǒng)相對獨(dú)立,所以城市水系統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在,城市雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)的交織,高度干擾并影響著城市水環(huán)境。

        “我們到底需要一個什么樣的城市水環(huán)境,從質(zhì)量角度看,有不黑不臭、可漁可游、人水和諧,以及地表水質(zhì)V類、IV類、Ⅲ類劃分等標(biāo)準(zhǔn)。從體量角度看,到底多大合適?也沒有明確的準(zhǔn)則。”王洪臣說。

        缺乏系統(tǒng)工程

        “現(xiàn)在中國不缺錢、地、人,但是為什么水環(huán)境問題解決不了?目前水環(huán)境綜合治理面臨最大的問題是什么?”北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長潘文堂拋出的問題讓人深思。

        答案就是缺乏系統(tǒng)工程。“比如很多買來的鮮花拿回家養(yǎng)幾天就死了,原因就是沒有根!系統(tǒng)就像花的根,如果不在前期把系統(tǒng)問題解決掉,這個花是遲早枯萎的?!迸宋奶谜f。

        目前,大部分地區(qū)水環(huán)境整治都是采取行政區(qū)域逐級下分,以單條河道為單位進(jìn)行單獨(dú)治理,缺少對區(qū)域水系上下游等綜合因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。然而,健康的水環(huán)境是一個連通的有機(jī)整體,所謂“流水不腐,戶樞不蠹”,如果單純以河道為單位進(jìn)行治理,只是揚(yáng)湯止沸。

        從整個水環(huán)境綜合治理的角度來看,首先要基于空間和時間的要求,找出問題,由于每個城市的問題不同,不能用同一種方法治病。對于系統(tǒng)解決方案,潘文堂指出,目前國內(nèi)很多項目基本上都是邊施工邊設(shè)計,更多的是工程化,而不是按照一個既定的策略分期實施。

        “工程化就像汽車的發(fā)動機(jī)一樣重要,但是只有發(fā)動機(jī)是不行的,我們需要的是整輛車,也就是系統(tǒng)解決方案。”潘文堂說。

        張麗珍也表示,當(dāng)城市污水處理逐步進(jìn)入整合精細(xì)管理階段,當(dāng)PPP項目績效考核約束趨嚴(yán),系統(tǒng)化思維下的技術(shù)支撐日趨重要。

        拐點(diǎn)顯現(xiàn)

        盡管缺乏系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計,水環(huán)境綜合治理市場空間體量仍在急劇放大。“十二五”期間,我國污水處理規(guī)劃投資4300億元,全國累計建成污水處理廠3802座。2016年度,全國環(huán)保企業(yè)水環(huán)境PPP項目投資總額約達(dá)2667億元。

        “毫無疑問,我國水污染控制正處于重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期,是污染控制的拐點(diǎn)。”王凱軍認(rèn)為,這種拐點(diǎn)主要體現(xiàn)在水污染控制主戰(zhàn)場逐漸由點(diǎn)源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變。最為重要的是由被動污染防治,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由鷳B(tài)恢復(fù)和建設(shè)。這種拐點(diǎn)為我國的水處理行業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)。

        上海市政總院研究院院長鄒偉國表示,傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主,在系統(tǒng)思維下,城市水綜合管理被賦予新鮮血液,按海綿城市理念將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統(tǒng),實現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。

        鄒偉國表示,水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以問題為導(dǎo)向,以污染總量控制為依據(jù),以實施排污許可手段,并行風(fēng)險控制。

        另外,系統(tǒng)思維下的環(huán)境治理技術(shù)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。鄒偉國表示,治理范圍從局部水環(huán)境治理到城市流域綜合治理方向轉(zhuǎn)變;治理重點(diǎn)從點(diǎn)源治理到城市面源污染治理轉(zhuǎn)變;治理思路注重因地制宜、因河施策,技術(shù)措施方面向標(biāo)本兼治思路轉(zhuǎn)變;治理技術(shù)措施到強(qiáng)化源頭控制、過程、末端相結(jié)合的系統(tǒng)治理思路轉(zhuǎn)變,采用綠色與灰色相結(jié)合、工程與非工程措施相結(jié)合。

        最后,鄒偉國總結(jié),在系統(tǒng)思維指引下,城市水管理以流域為對象,以問題及目標(biāo)為導(dǎo)向,可突破以往“只見樹木、不見森林”的界限,通過多專業(yè)融合、多技術(shù)手段應(yīng)用、多部門協(xié)同,統(tǒng)籌解決水資源問題。

         



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